10月8日下午，北京、上海、深圳正式对外发布了网约车新规细则草案，征求社会公开意见。根据新规草案，上海网约车需沪籍、沪牌，北京网约车需京人京车，深圳有本市户籍或居住证可申请当司机。

意见稿一经发布，引发网友广泛热议，并被有些网友称为“史上最严网约车新规”。有网友认为，新规一旦实施，将在很大程度上影响广大网约车用户和网约车司机。记者对网友热议的几大焦点作出梳理。

网约车必须为本市车辆？

北京市人民政府新闻办表示，目前北京市机动车保有量已达560余万辆，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。这一规定符合北京市治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。同时，这一规定是政策法规的要求，《北京市出租汽车管理条例》明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。

上海市人民政府办公厅表示，上海市坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则。网约车是出租汽车的一种业态，具有地域性服务特征，交通部暂行办法中明确规定，禁止网约车异地经营。

滴滴出行方面对此回应，此举将导致车辆供给骤减、大众出行效率将大幅降低，从而造成消费者等待时长延长。同时，因为供不应求，可能会再现司机“拒载”“宰客”等情况。

网友“Joanna”说，网约车难于管理，有安全隐患，支持各地政府实施新规。网友“小兔”则说，京沪两地本来就限牌，限制本地车辆事实上也是限制外地人从业。

网约车驾驶员必须为本市户籍？

北京市人民政府新闻办表示，造成北京“城市病”的主要原因之一是人口无序、过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。“限定本市户籍”是治理“城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。

上海市人民政府办公厅对此回应，2015年末，上海市常住人口总数已超过2415万，城市常住人口的大幅增长，对城市资源承载能力和城市综合管理都带来了很大的影响，按照中央和上海市加强人口规模控制和管理的要求，网约车驾驶员应具有本市户籍。

滴滴出行方面对此回应表示，“限定本市户籍”的做法会让“数百万网约车司机师傅失去目前的工作机会与收入”，这也意味着数百万的家庭将失去重要的收入来源。

网友“肥萝卜”说，“本市户籍”的规定限制了外地人，提高了门槛，可一定程度上避免外地司机不熟路况的情况，也会降低安全隐患。网友“珠子”则说，“京车”“沪车”可以理解，但是“京人”“沪人”就有些歧视了，希望能给予非本地户籍与本地户籍市民同等的从业权利，不要让人失去创业创新的信心和热情。

小排量汽车告别网约车？

在《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》征求意见稿的第九条中要求，5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。这意味着，很多小排量汽车将告别网约车。

对此，滴滴出行方面认为，对车辆规格的要求，无形中抬高了门槛准入标准。这是将有关部门提出的“高品质服务、差异化经营”简单理解为设定更高车辆、司机门槛，将导致只有规格远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车，从而甚至会将网约车费提高到当地出租车价格的两倍或以上。

据滴滴平台统计，上海目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1／5。有业内人士表示，两地细则对户籍和车辆的严格限制将使得绝大多数滴滴平台上的车辆和司机被迫退出，无法继续为各地市民提供便利、实惠的移动出行服务。

有些网友表示，赞成加强对网约车的管理，有利服务，提质升级。而另有不少网友则不无担忧，将会重新面对曾饱受折磨的“打车难”“打车贵”的旧况，而高排量的车辆准入则更会增加城市环境压力。

门槛更高了？

特大城市的私家车主还能开网约车吗？

从目前出台的地方细则来看，在“公交优先”和治理拥堵等“城市病”的考虑之下，特大城市对网约车的“门槛”仍然较高。

第一道门槛是针对车辆。北京规定，网约车不仅需要北京车牌，5座三厢小客车排量不小于2.0L或1.8T，7座乘用车排量不小于2.0L，车长大于5100毫米。

上海则规定，车辆不仅要有上海车牌，而且要达到国五排放标准，轴距要达到2700毫米以上，新能源车的轴距也要达到2650毫米。记者查阅资料发现，目前上海网约车的主流车型如比亚迪秦及荣威E550，均能达标。

第二道门槛是针对司机。北京、上海均要求司机为本市户籍，北京还进一步限定男60岁、女55岁以下。此外，京沪两地都对司机的安全驾驶记录和守法记录做出了要求。

在对司机的要求中，影响最大的当属户籍。记者采访发现，目前在北京、上海的网约车司机中，不少是开外地车牌车的非京籍人员。

第三道门槛是针对平台。京沪两地的一大共同点，就是要求平台承担承运人责任，必须同时具备线上、线下服务能力，相关数据均需接入监管平台。

例如，上海规定，网约车平台如果非本市注册企业法人，应当设立分支机构。北京提出对网约车平台实施许可管理，经营期4年，到期审核合格后可延期。

对此，交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明认为，从已经披露的地方征求意见版看，虽各有特点，但对网约车数量、运营标准等均设有严格的门槛。一些特大型城市发展受到人口、交通、空气的制约，对网约车设定高门槛也可以理解。

打车更贵了？

多地管控网约车数量、价格，打车会不会更贵了？

“打车贵”“服务差”是出租车行业的痛点。此次改革中，多地对网约车提出数量、营运标准的严格门槛，会不会使打车价格更贵？

三道门槛限制之下，达标网约车数量预计将大幅缩减。滴滴相关负责人告诉记者，按此标准，滴滴达标的网约车仅为目前总量的5%。按照目前上海网约车数量约30万辆计算，达标网约车数量约为1.5万辆，相当于上海出租车数量的四分之一。

对于未作明晰规定的顺风车，京沪也提出了明确的杠杆：本地牌照，一天两次。以运量管控，来避免私家车以合乘为名，行网约车之实。

对于定价机制，北京规定网约车实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。要求网约车平台不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营。上海也规定，网约车实行市场定价，但需明码标价。

一方面是网约车运力的减少，另一方面是是由市场定价，两相结合是否会加剧“打车贵”现象？

业内专家认为，运力规模的变化是影响市民打车难易的关键问题。所以，短期内供需会存在一定矛盾。不过，也有业内人士认为，随着政策的逐步落地和市场的逐利驱动，供需矛盾会逐步缓解。

上海大众交通董事长杨国平告诉记者，从运力来看，目前特大城市的出租车仍存在一定的挖潜空间，此外，随着市场的规范，正规的网约车公司也会拿到更多的网约牌照，这些新增的运力供给会缓解打车贵、打车难的问题。

“我们期盼细则尽快落地，使网约车作为新事物能够尽快规范发展。”首汽约车CEO魏东说，巡游车有他的特点，但网约车会加快出租车行业的服务升级和业务模式升级。二者需要统筹、错位发展。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东说，目前网约车价格基本上是市场定价，补贴力度减少也是市场发展的必然结果。未来，价格竞争会转为服务竞争，通过提高服务质量，创造品牌效应。

改革能否避免权力寻租？

出租车过往的历史表明，牌照也有可能沦为权力寻租的工具。那么，地方新政能否解决这个问题？

对此，北京规定，改革巡游车经营权管理制度。新增巡游车经营权一律实行期限制；存量巡游车未明确经营权期限的，通过车辆更新逐步实行经营权期限。

同时，建立巡游车企业、行业协会、驾驶员和工会的“份子钱”四方协商机制，并根据经营状况、成本费用、租价变动等因素动态调整。鼓励巡游车企业兼并重组，鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。

相类似，上海也规定，出租车经营权全部实行无偿、有期限使用，期限为6年，到期后根据服务质量再进行招投标。

实际上，包括网约车在内的出租车，寻租的关键在于有偿经营权，这种有偿，不仅包括价格，更包括政策门槛，只有搭建公平开放的标准，才能避免权力寻租。

“‘份子钱’平等协商，实行动态调整，有助于让出租车司机掌握更多话语权、议价权，提升出租车司机的积极性。”交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

目前，一些地区已经开始探索降低“份子钱”。在杭州，多家公司返还承包金的10%给司机，另外还通过补贴、奖励的方式，“份子钱”从每月8000元降到最低每月6400元。

在上海，滴滴出行与上海海鸥控股等机构发起了“上海海鸥出租汽车驾驶员服务社”。服务社不收份子钱，入社驾驶员每月只需要缴纳50元服务费，便可享受发票管理、车辆商业保险、线上代缴税金等服务。

来源：新华社

编辑：姚 兰