刘雪荣：防汛抗灾中的辩证法

辩证唯物主义认为，物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用。这就要求我们在实际工作中既要一切从实际出发，尊重客观规律，又要发挥人的主观能动性，把尊重客观规律与发挥人的主观能动性结合起来。 

黄冈境内集一江、六水、百湖、千库于一域。特殊的自然地理、独特的气候条件、众多的水利设施、繁重的管护任务，使得防汛抗灾历来是黄冈天大的事。熟悉和把握规律，充分认识黄冈雨情、水情、工情、汛情，是做好防汛抗灾工作的前提。每年从5月1日至10月15日是主汛期，这期间又分为三个阶段。第一阶段从5月1日至6月中下旬，是汛情酝酿积累的阶段；第二阶段从6月中下旬至8月下旬，是汛情集中暴发的阶段，也是防汛任务最繁重、最艰巨的时期；第三阶段从8月底至10月中旬，秋汛到来，同时可能发生严重的旱涝急转。实际工作中，我们总结出了防汛抗灾的“三大定律”：第一定律是“转移转移还是转移、避险避险还是避险”；第二定律是“巡堤巡堤还是巡堤、查险查险还是查险”；第三定律是“预案预案还是预案、准备准备还是准备”。这三大定律在今年的防汛抗灾中起到了极为重要的指导作用。 

黄梅县实施的“北水南调”工程和武穴市实施的“东水西调”工程，是今年防汛抗灾中的创举，是既尊重客观规律，又发挥人的主观能动性的经典范例。6月下旬以来，黄梅县45公里的太白湖堤经过长时间高水位浸泡，险象环生，老县河也水满为患。“与其被动堵水，疲于应战，不如主动疏水，科学调水”。该县决定将境内北部的太白湖、张湖圩、老县河水向南调至小池清江口电排站排入长江。这在黄梅历史上是破天荒头一次。他们集中领导、专家、群众的智慧，想方设法开辟东中西三条调水通道，成功将3000余万立方米的水提前一个月左右排入长江，为减轻防汛压力、灾民重返家园、迅速开展生产自救创造了有利条件。无独有偶。正常情况下，武穴市武山湖水从西向东流入太白湖，再入龙感湖，最后排入长江。但由于今年长江和龙感湖长期高水位运行，太白湖将长期承受超警戒水位的压力。市“三湖”地区防汛分指挥部与武穴市防指研究，打开节制闸童司牌闸，让太白湖水从东向西倒流入武山湖，再由武穴官桥泵站经百米港排入长江，达到短时间内降低太白湖水位的目的。这两大工程创举，充分体现了意识对物质的能动反作用。 

一切事物都是由各个局部构成的有机联系的整体。局部离不开整体，整体也离不开局部，全局高于局部。实际工作中，我们要从整体着眼，寻求最优目标；同时也要立足局部，使整体功能得到最大发挥。 

相对于整体的湖北，黄冈是局部。黄冈江河湖库一应俱全，有长江干支堤263公里、3731条河流、114座湖泊、1230座水库，在全省防汛抗旱格局中具有十分重要的地位，是湖北防汛“打句号”的地方。6月19日一场特大暴雨，标志着全省防汛抗灾的战斗率先在黄冈打响。我们紧急行动、快速反应，迅速动员全市上下紧急行动起来，全力以赴投入防汛抗灾。7月2日上午，省委书记李鸿忠深入红安调研指导，要求我们“用超记录的精神状态应对超记录的洪水”。市委、市政府于当天下午召开防汛抗灾电视电话会议，迅速传达贯彻省委、省政府的决策部署和鸿忠书记的重要指示，进一步动员全市上下齐心协力，坚决打赢防汛抗灾攻坚战。 

“三湖”（武山湖、太白湖、龙感湖）地区及西隔堤是长江流域防洪体系的重要组成部分。上世纪五十年代以来，黄梅、武穴、龙感湖三地持续努力，基本形成了“三湖调蓄、六闸调控、三站排涝、两堤挡洪”的防洪排涝工程体系。但由于工程质量不高、年久失修，防洪能力严重不足。过去防汛也主要靠三地各自为战。面对今年特殊的防汛形势和压力，市委、市政府于6月20日召开“三湖”地区及西隔堤防汛保安专题会议，决定成立“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部，由一名市委副书记任指挥长、四名厅级干部和一名正师职干部任副指挥长，统筹指挥三地的防汛抗灾工作，督促三地联防联动、科学调度、通力协作，使整体功能得到了最大限度的发挥。 

在巡堤查险的过程中，一个管涌、一处散浸、一块脱坡，看似局部的问题，如果处置不当，就会迅速演变成全局的大问题。因此，我们始终将巡堤查险作为防汛抢险的第一举措、关键举措，坚决做到第一时间发现险情，第一时间处置险情。6月18日以来，全市累计处置各类较大、重大险情1126处，其中，长江干支堤53处、中小河流民堤290处、湖泊主要围堤66处、闸站149处、水库568处。由于发现处置及时，有效避免了事关全局的重大灾害的发生。

6月19日第一轮强降雨发生后，严峻汛情与干部群众思想准备不足的矛盾十分突出。当日晚，市委召开常委会，紧急研究部署防汛抗灾工作，要求全市上下将思想行动迅速转移到防汛抗灾上来，将人民群众的生命安全放在第一位。6月22日晚，市委、市政府召开第一次防汛抗灾电视电话会，提出“以防汛抗灾为中心，全市总动员，全力以赴投入防汛抗灾”。7月2日，召开第二次电视电话会，贯彻落实鸿忠书记提出的“生命第一、生活第一”要求，最大限度地转移安置群众，同时启动民政救灾二级响应，确保灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有住所、有病能医。7月13日，召开第三次电视电话会，明确提出当前和下一阶段防汛抢险、生产自救和恢复重建、维护社会稳定三大任务。防汛抢险紧紧盯住长江干支堤、西隔堤和水库湖泊三个重点部位和巡堤查险、除险固堤、湖库调度三项重点措施。7月25日，根据水雨工情和形势的变化，市委、市政府在麻城、红安召开全市精准扶贫与恢复重建现场推进会，重点部署大灾之后的这两项重点工作，同时，统筹抓好防汛抢险、抗旱准备、半年经济社会发展目标、防高温防中暑防疫情和灾后垃圾清理、社会稳定、安全生产、总结表彰等七项工作。回顾整个过程，我们始终坚持统筹协调、突出重点，集中力量解决主要矛盾，同时恰当处理次要矛盾。 

      由于各地情况不同，每一时期每个地方的重点工作也不尽相同。在前几轮降雨过程中，由于山洪爆发，北部山区县市红安、麻城、罗田、英山、蕲春等地遭受重创，主要矛盾是第一时间转移安置群众。洪水过后，他们迅速转入生产自救和恢复重建。而沿江县市区团风、黄州、浠水、武穴、黄梅、龙感湖由于雨情滞后，加上地处所有干支流的下游，防汛抢险的压力不断增大。当北部山区县市主要矛盾转为恢复重建的时段，南部沿江县市区主要矛盾还是防汛抢险。事实证明，分清了主要矛盾和次要矛盾，就抓住了重点，赢得了主动。 

      一切事物的变化发展都是先从量变开始的，量变达到一定程度时必然引起质变，质变是量变的必然结果。 

      从雨情状况来看。降雨量分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六个等级。一般来说，就黄冈而言，降雨量在暴雨以下时，只是量的积累；当达到大暴雨以上时，就会发生量变到质变的过程，带来严重灾害甚至人员伤亡。所以，当天气预报发生大暴雨以上降雨过程时，各级党委政府必须高度警惕、未雨绸缪、严阵以待、枕戈待旦，提前转移安置危险区域的群众，做好应对灾害的一切准备。 

      从险情处置来看。任何险情都有一个从发生、发展到爆发的过程，总会有蛛丝马迹，关键是要将险情发现处置在量变阶段。比如，7月21日，黄州区长孙堤在离堤脚60米处茂密的树林中发现一处重大管涌，由于巡堤人员及时发现，险情迅速得到有效控制。如果任其持续发展，势必带来十分严重的后果。 

      从转移安置群众来看。由于特大洪涝灾害使群众遭受了巨大损失，他们情绪焦躁、心理脆弱。这种负面情绪积累到一定程度，就会一触即发，引发大的矛盾甚至群体性事件。所以，必须千方百计安排好群众生活，做好耐心细致的思想工作，搞好心理疏导，将矛盾和隐患化解在萌芽状态。汛情发生以来，全市共转移安置受灾群众36万人，其中集中安置约6万人，累计设置集中安置点701个。除极个别情况外，所有安置点都做到了群众满意、社会稳定。 

内因是事物发展的源泉、根据，决定着事物发展的性质和方向，外因是事物变化的条件，对于事物变化发展能够起到加速或延缓的作用。 
      

在防汛抗灾中，一方面，党委政府要动员带领广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，调动一切积极因素，动员一切力量投入抢险抗灾；另一方面，要积极争取外援，集聚各方面力量。基于以上考虑，我们提出了三个整合内外部资源的公式。整合人力：干部+群众+部队；整合物力（物料和装备）：自有+外调+购置；整合财力：上级拨款+财政自筹+社会筹资+群众投工投劳。按照这三种模式，全市共投入抢险救灾资金18.37亿元，抢险人数195.6万人次，出动任务部队1100人，武警、消防、特警3560人，民兵预备役6000余人，投入抢险设备5万台班，接受社会捐赠近2亿元，形成了防汛抗灾的巨大合力。 
      

浠水县茅山长江干堤重大崩塌险情成功除险，就是内因和外因共同作用的结果。至7月23日18时30分，抢险历经34小时，市、县两级党政主要领导现场指挥，长江防总、省市县水利专家现场会商指导，近3000人参与抢险，其中舟桥部队430名官兵，动用各种运输车辆500辆（包括武穴市支援158辆）、20艘运输机驳船（其中舟桥部队2艘），抢抛各种石料近2万，抢险工作圆满完成，谱写了一曲军民齐心协力、内外紧密配合夺取抢险胜利的凯歌。