让“三百”战略引领县域经济高质量发展

□ 石军伟

阅读提要

县域经济的高质量发展，其实质就是在县域空间范围内，实现经济结构转型升级、动能新旧转换，效率持续提升、质量不断变革的经济发展过程。

百强县的经验表明，提高供给体系质量是县域经济发展的主攻方向，工业是主要的发展动力来源。

推动县域经济高质量发展，要坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，充分发挥县城龙头带动作用，推动城乡融合发展和一二三产业融合发展。

近日，湖北省委、省政府提出，实施县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备” 的“三百”战略，力争实现“全国百强县”数量中部领先、位次前移，实现五十强零的突破。这对湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，打造全国重要增长极，进一步落实国家战略而言，有着重要的现实意义。

充分认识县域经济高质量发展的战略价值

“郡县治，天下安”。在我国，县域不仅孕育着巨大的潜在消费市场规模，也是确保经济内循环畅通的重要基础。习近平总书记指出，“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位”。作为区域经济的基本组成单元，县域是吸纳农业转移人口、承接城市产业转移、连接城乡市场、培育完整内需体系的重要载体，在推进经济高质量发展进程中扮演着重要角色。“百强县”作为县域经济的优秀代表，发展亮眼，以不到全国2%的土地，7%的人口，创造了25%的县域GDP，10%的全国GDP。随着我国经济发展进入新时代，推进县域经济由不平衡不充分发展转向高质量发展，将成为未来县域经济发展战略转型的内在要求。

县域强，则湖北强。县域经济发展的高质量，必然抬高湖北全域高质量发展的底板。县域经济的高质量发展，其实质就是在县域空间范围内，实现经济结构转型升级、动能新旧转换，效率持续提升、质量不断变革的经济发展过程。此次湖北省委、省政府提出的“三百”战略，强调“打一场县域经济发展的攻坚战、整体战”，要推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，进一步增加县城实力，完善县城功能，这不仅是补齐发展短板的现实需要，也是为全域协同发展夯实重要基石的必然要求，有着至关重要的战略引领作用。自2017年县域经济总量首次跨越2万亿元以来，县域经济在湖北省GDP中的比重多年保持在60%以上，对湖北经济发展的支撑作用日益稳固。随着仙桃、枣阳、大冶、宜都等相继进入“全国百强县”，湖北县域经济的高质量发展潜力正在逐步显现，勃勃生机在荆楚大地竞相蔓延，已成为湖北在新时期推动经济高质量发展的关键环节。

对标“百强”，客观审视湖北县域经济高质量发展的“短板”

敢于与“百强”对标，才可能有成为百强的机会。有了系统比较，才能明差距、找方向、定目标。湖北县域经济虽然获得了较大发展，但相比于东部发达地区，依然存在着较明显的不足与短板。

强县少、规模小。已有的资料与数据表明，经济强省拥有更多的百强县，更多百强县的省份综合竞争力也更强。湖北进入百强县的县市数量和东部省份相比还有不小差距。从规模上看，湖北百强县和发达地区的百强县相比也有较大差距。另一方面，湖北有10个县市GDP过500亿，这是湖北县域经济的“排头兵”，未来可期。

县域产业优势不强，集聚平台不足。百强县的经验表明，提高供给体系质量是县域经济发展的主攻方向，工业是主要的发展动力来源。总体来看，百强县总体处在工业化后期，第二产业比重大于第三产业比重，第一产业比重较低，科技创新成为县域经济发展的战略支撑。百强县发展的重中之重就是减少第二产业的无效供给、扩大有效供给，提升第二产业整体供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。湖北大部分县域在产业集聚平台建设上存在着平台少、层次低的问题，与武汉、宜昌、襄阳等大中城市或市辖区相比存在着较大差距，在产业培育能力、承接产业转移、打造系统产业链、高水平园区建设等方面，面临着多方面的挑战，这导致县域产业竞争力弱、吸引力不高，园区更多地以零散型中小企业为主，难以承载大型企业。在湖北发展较好的县市中，工业对国民经济的引领力，也大都得到较好的发挥和持续强化，这是值得肯定的成功经验。

百强县之外的县域城镇对人才的吸引力较为有限。在调研中，我们发现人才问题可能是县域经济发展面临的核心难题之一。湖北县域一级的城市，面临着劳动力的“双重压力”：一方面是常住人口减少；另一方面是招工困难，尤其是技术工人、高级技术人员、管理等专业型人才，“一将难求”，“求到也难留”。在武汉周边的县市，既希望获得武汉的溢出效应，又担忧武汉对当地人才巨大的“虹吸效应”。没有高质量的人才以及高水平的人才供给体系，对县域经济的高质量发展来说，可能是最大的挑战。

高效落实“三百”战略推进县域经济高质量发展

用好“一主引领”，充分发挥武汉对县域经济的引领力和溢出力。坚定不移地建好“五大中心”，让武汉变得更强、更有吸引力，成为全省县市的强势“头雁”，带动“群雁”齐飞共舞。一主引领，产业为根本，要素为两翼，制度机制为基础。核心在于通过产业链条延伸、空间布局、人才、关键要素等方面共同发力。通过在全省范围内聚焦核心产业体系，塑造引领聚合力。武汉作为国家级创新中心，其创新成果的溢出效应可通过产业链延伸惠及相关县域。通过产业链延伸，让武汉本地企业的人才流动到周边城市，带去创新理念、技术管理模式、企业管理创新经验，既可以把当地人力资源盘活，也可以提升产业综合素质，增加产业竞争力与产业吸引力。

加快“两翼驱动”，对接国家战略，有秩序落实好“三百”战略的关键行动。全域协同，推动县域经济高质量发展，需要做好顶层设计，塑造政策协同体系，产生政策聚合力。依托长江经济带与汉江生态经济带两大国家战略，切实推进交通联结、市场联动与产业专业化分工，从整体上优化湖北全省的产业布局，立足各自比较优势、功能定位，着力构建分工合理、协作紧密的现代产业体系和城市功能体系，实现错位发展、联动发展，最大限度地把区域资源禀赋转变为产业竞争优势。要充分利用好国家战略的政策信号导引功能，坚持创新创造加快现代产业集聚，着力形成引领新经济发展新引擎。推动产业融合，重塑产业生态，强化县域产业集群化发展，着力打造现代化高端产业集聚区，积极构建服务新经济发展的承载平台、政策体系、创新生态、应用场景，加快促进新经济产业集聚发展、汇聚成势。在战略行动秩序上，因地制宜，集聚优势资源，优先保障百强进位战略目标，协同联动完成百强冲刺与百强储备目标。通过对政策支持、资源禀赋、高级生产要素、技术创新、制度创新等关键战略行动秩序的优化，最大可能地实现“三百”战略目标之间的高效互动。

深化“全域协同”，优化产业链战略性布局，紧抓产业和企业支撑。产业强、企业强，则县域强。在深化全域协同过程中，如何构建“融资在城市、投资在县域，研发在城市、制造在县域，头部在城市、配套在县域”的一体化发展格局，是重中之重。其中，产业链协同是统筹县域产业与企业高质量发展的关键政策抓手。在全省范围构建省域产业链战略，依据产业特性制定细分产业链发展战略，优化产业链空间格局，针对湖北各地市的产业基础与资源禀赋，通过产业链的强链、补链、延链等项目化运作，让武汉与各地市形成错位专业化发展的产业布局，在构建产业链竞争优势过程中不仅遥相呼应，而且相辅相成。只有依托产业链关键节点，在武汉与各地市完成头部企业引进、龙头企业培育与配套企业集聚等战略部署，湖北的产业链整体竞争优势才可能得以大幅提升。

因地制宜，务实创新，坚持走融合发展之路。推动县域经济高质量发展，要坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，充分发挥县城龙头带动作用，推动城乡融合发展和一二三产业融合发展。首先，发展县域特色农业。要立足县域农业资源，培育资源优势，大力推进农业产业化，围绕重点农业优化产业链，实现特色农业资源优势向产品优势和经济优势转变，为县域经济发展提供优质农产品供给。通过特色农业产业园区建设，进一步提升农业产业化发展质量。其次，发展县域特色工业。要因地制宜地发展农产品加工业、林产品加工业、特色工业园区等县域特色工业，通过“一县一品”工程，打造特色工业优势，通过农业和工业融合发展进一步增强县域工业实力。再次，对部分县市，发展县域特色旅游业。要结合县域旅游资源优势，培育和发展县域特色旅游，打造县域精品特色旅游产品和旅游项目，吸引域外游客前来旅游消费，通过服务工业和农业转型升级，带动县域经济的高质量发展。

以人为本，实施企业家队伍培育工程，加强高素质人才队伍建设。经济发展，以人为本。人才工作是百强县领先于其他县市的明显优势。企业家是百强县最为宝贵的优势资源，也是忠诚度最高的本土化人才。一支优秀的企业家队伍，是县域产业和企业的高质量发展的根本源泉。县市政府部门要加大人才引进力度，积极引进科研机构、高校以及高职学校的高端人才和技能型人才，改变县域经济发展的人才结构，助推县域经济高质量发展。企业也要加强人才培养，加大人力资本投入。县域企业可以与高校进行人才培养项目合作，培养专业型、技术型人才，从而为企业发展提供智力支持。

（作者单位：中南财经政法大学现代产业经济研究中心）