4月11日，解读2025年黄冈市委一号文件精神新闻发布会召开。这次发布会就2025年市委一号文件进行解读，回答社会关注和媒体关心的问题。
●主持人
吴敬秋 黄冈市委宣传部副部长
●发布人
胡朝晖 黄冈市农业农村局党组书记、局长
杨金叶 黄冈市科技局局长
王宝超 黄冈市文化和旅游局副局长
张 剑 黄冈市自然资源和城乡建设局专职副总督察
2月22日
2025年市委一号文件
《中共黄冈市委 黄冈市人民政府
关于进一步深化农村改革
扎实推进乡村全面振兴的实施意见》
（以下简称《意见》）印发
文件贯彻落实习近平总书记
关于“三农”工作重要论述
和考察湖北重要讲话精神
深入学习运用“千万工程”经验
紧贴省委、省政府部署安排
围绕在全省“建成四区”
打造新时代鱼米之乡中争当标杆
聚焦“守底线、抓主线、校准线”
加快推进城乡融合发展
和乡村全面振兴
守牢“三农”底线
夯实产业发展根基
一是持续增强粮食和重要农产品供给保障能力。实施粮油作物大面积单产提升行动，粮食种植面积、产量稳定在590万亩、50亿斤以上。多措并举保障“菜篮子”产品有效供给。加强耕地保护和农业基础设施建设，全市耕地保有量不低于704.11万亩，永久基本农田面积不低于614.08万亩，新建设改造高标准农田25万亩。健全稳粮节粮机制，强化灌区现代化建设和管理，加强农作物病虫害监测预警和统防统治，严格落实各类强农惠农富农支持制度。推行绿色生产方式，加强农业面源污染防治，坚定推进长江十年禁渔，深化农产品药物残留治理。
二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，巩固提升“四项保障”成果，推动防返贫监测帮扶提质增效。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，针对不同劳动能力对象，落实产业就业、社会救助等分类帮扶措施。健全帮扶项目资产长效管护机制，全面清查脱贫攻坚各级投入形成的资产，按照巩固、升级、盘活、调整“四个一批”原则推进帮扶产业提质增效。
抓住产业主线
加快城乡融合发展
一是推动兴业强县富民一体发展。做大做强粮油等十大农业产业链，加快发展现代都市农业、空港农业和山区特色农业，发展壮大特色农业产业集群。坚持招大引强、以链招商，扩大农产品加工技改投资，深化农产品加工“三专”园区建设，大力实施“项目建设年”行动，打造大别山特色农产品深加工基地。完善农村物流体系、市场体系、渠道体系，“一品一链、多县一链”提升特色农产品供应链平台能级，持续推进农业生产“三品一标”提升行动，打造大别山特色农产品大流通平台。以“用”为导向强化农业科创供应链建设，做实做强大别山道地药材种质改良与质量评价重点实验室，持续开展种源攻关和农机装备补短板行动。探索完善联农带农机制，鼓励农民发展家庭经营项目，建设“1+4”农业社会化服务体系，培育壮大优秀县域劳务品牌。
二是坚持产业引领乡村建设。推动乡村振兴和新型城镇化有机结合，布局城乡一体、生态生产生活一体的基础设施和公共服务。以多彩旅游路为链条，统筹实施“清洁家园”行动，持续推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，集中打造红色、生态、产业和美乡村各20个。提档升级农村公路、供水、农房、供电、商业等基础设施，持续深化教育、医疗、养老服务体制机制改革。加快主城“三城”建设，深化黄团浠一体化发展，推动以县城为重要载体的就地城镇化，加快推进城乡融合发展。
三是全面提升基层治理效能。加强农村基层党组织建设，纵深推进社会治理领域改革试点，持续整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负。加强文明乡村建设，持续推进农村移风易俗，丰富农村文化服务和产品供给。加强法治乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，强化农村地区安全风险源头管理和排查整治。加强数字乡村建设，推进“i黄冈”惠农服务平台应用扩面，全面推行农村集体“三资”监管平台。
校准改革准线
激发乡村振兴活力
加强党对“三农”工作的全面领导，夯实市县乡村四级书记抓乡村振兴政治责任。全面落实“四下基层”制度，建立完善“农村民生呼应”工作机制。加力乡村人才队伍建设，大力实施乡村振兴“头雁”工程，深入实施返乡创业行动。强化财政金融惠农保障，优先保障农业农村领域一般公共预算支出投入，深化农村资源要素融资和农村产权交易数字化转型。进一步深化农村改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，积极探索农民闲置住房盘活利用有效实现形式，深化集体林权制度改革和供销社综合改革，健全农业转移人口市民化机制。
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记者提问
手里有粮，心中不慌。“十四五”规划收官之年，我市将重点在哪些方面发力扛牢粮食安全重任，以“鱼米之乡”底色提升“支点建设”成色？
答：2024年，我们坚持藏粮于地、藏粮于技，开展新一轮粮食产能提升行动，实施优质稻品牌提升暨“种粮工程”示范工程，全市粮食种植面积600.38万亩、总产量超过55亿斤，连续12年稳定在50亿斤以上。我市人均耕地数量有限，要想在较高基数上继续稳产丰产，必须把粮食增产的重心放到单产提升上。今年市委一号文件提出实施粮油作物大面积单产提升行动，推广“吨粮”“吨半粮”等高产高效技术，促进大面积均衡增产。具体是抓好以下三个方面工作：一是在扩面积上发力，持续调优种植结构。充分依托本地资源禀赋，大力推广双季稻、水稻“一种两收”、稻麦、麦玉、薯玉等绿色高效“吨粮”技术模式。重点在沿江浠水、蕲春等地深入挖掘再生稻、双季稻等扩面增量潜力；在北部山区逐步扩大水稻种植面积的同时，充分利用丘陵岗地、陂地、塝地等，因地制宜发展红薯、马铃薯、大豆、玉米等旱地作物，扩大种植面积、提升复种指数。二是在提单产上发力，强化新优技术应用。突出良田良种良机良法“四良”融合，优先将产能提升重点县的永久基本农田打造成高标准农田；积极推广耐密、抗倒、宜机的优良品种；大力推广高性能精量播种机；推广水肥一体、“一喷多促”，病虫害统防统治和绿色防控等关键技术。同时，狠抓播种、田管、病虫防控、防灾减灾、机收减损等关键环节，多措并举提升粮油单产。三是在提效益上发力，建立完善配套服务。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社，引导土地经营权有序流转。发展壮大农业社会化服务体系，大力推进代耕代种、代管代收、全程托管、联耕联种等适度规模经营。支持组建大型龙头企业集团，激励带动种植大户、家庭农场、农民合作社等联动发展，引导实行订单生产、实现优质优价，提升农民种粮积极性。
记者提问
请介绍一下我市乡村文化建设情况？
答：市文旅局对照省委、市委一号文件精神，立足部门职能任务，积极推进我市乡村文化建设：
一是强化乡村文化阵地建设。2024年，依托全省文化站评估定级工作，我市完成了128个乡镇（街道）综合文化站的评估定级工作，共评选特级文化站17个，一级文化站40个，二级文化站48个，三级文化站23个；采取“微改精提”方式提升基层文化阵地的服务质量和水平，重点完成了蕲春横车镇等10个文化站的提档升级，以及红安县新集街村等10个村级文化广场新建或改扩建项目。同时，打造了团风百丈崖古村落民俗文化馆、浠水县玉台书房等新型文化空间，乡村文化设施建设进一步健全。
二是丰富乡村文化活动供给。持续巩固“东坡庙会”品牌。近年来，我市先后举办了“东坡庙会·劳动美”“东坡庙会·迎中秋 庆国庆”“逛东坡庙会 来黄冈过年”等系列主题活动，吸引大量本地居民和外地游客参与体验，中央电视台、新华网、人民日报等国家主流媒体纷纷报道活动盛况；依托“东坡庙会”推出了团风牛车河乡村文化旅游节、麻城菊花节、罗田红叶节、武穴油菜花节等一批有影响力的乡村特色文旅活动。2024年，我市组织开展送戏曲下乡、红色文艺轻骑兵下基层等文化惠民活动超1600场次，有效满足了基层群众多样化的文化生活需求。
三是强化基层人才队伍建设。通过新时代文艺达人大赛，第九届鄂东民歌大赛，第五届湖北省群星选拔赛等活动，聚集千余名文艺爱好者参与互动，以活动练兵培养基层文化人才。实施文化小剧精品创作工程，鼓励各界人士参与剧本创作、舞蹈编排、演艺演出，2024年我市精心打造文化小剧40余部，有效提升基层人才艺术创作和表演水平。
2025年，市文旅局将深入贯彻落实中央、省和市委市政府决策部署，围绕强县工程、省市民生项目及乡村振兴工作，加快推进文化和旅游强市建设，一是计划重点完成13个村级文化广场和10个新型文化空间的建设，持续推进基层文旅设施建设；二是计划开展不少于1200场次的文化惠民活动，完成“菜单式”文化服务不低于100场次，持续创新实施文化惠民工程。三是精心打造“东坡庙会”等系列主题活动，持续擦亮黄冈特色文化活动品牌。
记者提问
市委一号文件提出要严守耕地保护红线、严格耕地占补平衡。请问，市自然资源和城乡建设局将采取哪些具体措施落实耕地保护工作？
答：习近平总书记提出：耕地是粮食生产的命根子，事关粮食安全、事关民生福祉。今年市委一号文件和政府工作报告都对耕地保护提出了明确的要求。市自然资源和城乡建设局将认真抓好落实，重点要做好三件事：
一是严防严守耕地保护红线。上级下达我市耕地保有量面积不得低于704.11万亩，永久基本农田保护面积不得低于614.07万亩。经过共同努力，我市耕地面积首次实现净增长，超额完成耕地和永久基本农田保护任务。后续我们将充分借助信息化技术力量，强化耕地和永久基本农田的动态巡查监管，密切关注我市耕地变化情况和保护形势，分析问题、制定行之有效的对策措施，协助各级党委、政府共同推进耕地保护工作。衔接指导重大交通、水利、能源等项目工程在规划设计阶段做好占用耕地必要性论证，以耕地保护为核心，尽可能少占或不占耕地，实现节约集约用地。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。
二是严格落实耕地占补平衡。按照耕地占补平衡政策改革的要求，突出耕地总量管控，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保市域内年度耕地总量动态平衡。后续我们将进一步加大耕地垦造力度，全面摸排耕地后备资源潜力，指导各地重点挖掘坡度15度以下的土地资源空间，全市一个标准、一套流程推进新增耕地工作，做大耕地总量，在守牢耕地保护红线的基础上，做好经济社会发展建设的耕地占补平衡指标要素保障工作。
三是坚决遏制破坏耕地违法行为。近期市自然资源和城乡建设局印发了关于《严控新增违法占耕问题的六条措施》的通知，涵盖了从源头预防到查处整改，从责任追究到奖惩激励的全流程监管。后续我们将进一步加强执法业务培训，逐步消化存量违法破坏耕地问题，重点遏制新增违法破坏耕地行为，加大重点违法违规破坏耕地案件查处力度，从严打击违法行为，形成有效震慑。大力开展耕地保护政策法规宣传，发挥自然资源违法典型案例警示作用，增强全社会依法用地意识。
记者提问
产业要发展，科技创新是关键。市委一号文件提到要深化农业科技赋能与支撑。请问，市科技局在深化科技创新与产业融合方面有哪些具体举措？
农业科技创新与产业创新深度融合是乡村全面振兴的重要内容。2025年，市科技局将着力在创新主体培育、创新平台建设、科技人才引育、关键技术攻关上下功夫，推动科技创新与产业创新深度融合，赋能乡村全面振兴。
一是培育壮大创新主体，打造产业龙头。乡村要振兴，产业是关键。我们将积极做好农业创新主体培育，聚焦粮油等十大农业产业链开展重点培育，从农业专业合作社、规模以上农产品加工企业、农业产业化龙头企业中遴选建立科技型企业培育库，构建“科技型中小企业-高新技术企业-科创新物种企业”梯次培育体系，强化农业企业创新主体地位，推动农业科技型企业“量质”双提升。
二是创新平台提能升级，夯实产业之基。推动以“用”为导向的科创供应链平台扩面提质，促成农业领域创新要素精准对接。以绩效管理为抓手，整合产业技术研究院、重点实验室、产业中试基地、企校联合创新中心、乡村振兴科技创新示范基地、科技特派员工作站等平台创新资源，聚焦产业共性技术需求，开展科研攻关、成果转化及人才培养工作，以创新平台“软实力”夯实农业产业发展“硬支撑”。
三是强化科技人才支撑，推动技术下沉。实施“千名科技特派员助力乡村振兴行动”，选派1000名左右科技特派员（“三区”科技人才），深入田间地头和工厂车间，服务带动农户1.5万户，帮助受援对象户均增收约5000元。依托黄冈（光谷）离岸科创中心为我市本土企业引进各类技术人才200名以上，选派“科技副总”20名以上。
四是聚焦关键技术攻关，促进成果转化。加快导入武汉科创资源，聚焦农业新品种选育、新技术研发，深度挖掘武汉高校院所、湖北实验室“科技金矿”，联合建设一批科创分平台（基地）、引进一批高层次人才、转化一批科技成果。围绕农业产业创新需求，编制重点产业创新图谱，根据企业研发需求匹配科研资源，把科研力量匹配到企业的创新点上。聚焦蕲艾、蛋制品、黑山羊等农业转型升级的堵点难点，开展10项主导产业关键技术攻关，以科技创新推动农业形成新的经济增长点。
来源：黄冈市融媒体中心
编辑：何斌
