《中国共产党纪律处分条例》

　　　第九十七条

　　违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　【模拟案例】

　　罗某，某乡镇党委副书记、镇长。

　　2015年2月，该乡镇政府按照每人每月220元的标准，违规发放干部职工交通补助5万余元，该乡镇党委副书记、镇长罗某对此负有主要责任。

　　2015年8月，L县纪委给予罗某内警告处分。

　　【案例分析】

　　违规发放津贴补贴或福利问题，是一种变相将国有资产私分给个人的行为，违反了财经纪律，破坏了收入分配秩序若对此纵容不管，最终损害的必然是群众的利益和政府的公信力。

　　从近几年查处问题的情况来看，其主要表现形式有以下十二种：

　　一是违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴的；

　　二是超过规定标准、范围发放津贴补贴的；

　　三是违反中共中央组织部、人力资源和社会保障部有关公务员奖励的规定，以各种名义向职工普遍发放各类奖金的；

四是在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后，继续开支相关职务消费和福利费用的；

五是违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的；

六是违反《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》等规定，擅自提高标准发放改革性补贴的；

七是超标准缴存住房公积金的；

八是以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的；

九是违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的；

十是借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的；

十一是违反规定向关联单位（企业）转移好处，再由关联单位（企业）以各种名目给机关职工发放津贴补贴的；

十二是其他违反规定发放津贴补贴的。

　　那么，正常的职工福利该怎么发呢？

　　根据《湖北省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的实施意见》的规定,可以使用工会会费为工会会员发放有关福利，其支出标准如下：一是基层工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，全年每人总额不超过1000元，不能发放现金和购物卡；二是基层工会组织用工会经费给予工会会员过生日的慰问。在会员过生日的当月，可以向会员送价值不超过300元的生日蛋糕等慰问品；三是基层工会组织可用会费统一组织会员观看电影，全年每人总额不超过150元；四是基层工会组织用会费组织会员开展春游秋游等集体活动，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返；五是基层工会开展各类文体活动，确需安排用餐的，对参与活动的工会干部和工会会员可以安排工作餐，每餐人均不超过40元；六是基层工会开展职工教育、文体活动、技能竞赛以及评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励，应以精神鼓励为主，可适当给予少量的物质奖励，评出的获奖者不得超过参加人数的三分之一，每人奖品（或奖金）不超过500元；七是基层工会参加县级以上地方和产业工会、企业集团公司工会组织的体育比赛，确需为参赛者购买比赛所需运动用品的，每人不超过500元。

　　对违规发放津贴补贴或福利行为将怎么处理？

　　违规发放津贴补贴或福利行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违规发放津贴补贴行为的个人，应当承担纪律责任。在具体处理上，应区分直接责任人与间接责任人，区分决策环节是集体研究决定还是个人决定。新修订的《中国共产党纪律处分条例》第九十七条规定，视情节给予警告直至开除党籍处分。2013年6月监察部等四部委发布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》，视情节给予警告直至开除处分。

　　【执纪者说】

“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”，黄冈市纪委党风政风监督室工作人员指出，某些领导干部秉承“法不责众”的潜规则，认为违规发放津补贴，部门人员利益均沾，最终只不过是不痛不痒的惩处，因此满不在乎，极大损害了群众的公信力。

俗话说，打蛇要打七寸，从以往通报的违规发放津补贴问题中不难发现，领导干部是其中的“关键因素”。因此，整治违规发放津补贴问题，一方面要管住资金源头，强化对单位体外循环“账外账”的监管；另一方面，就要通过建章立制等措施，管住领导干部的“权力任性”。

治理违规发放津补贴等顽症痼疾不可能一蹴而就，但只要我们拿出治理决心，敢于动真碰硬，久久为功、驰而不息，就必能铲除违规发放津补贴的不良土壤。