2017年政府工作报告提出了多项涉税政策措施。中国税务报特邀4位财税专家解读其中的含义。

　　报告摘录：进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

　　专家解读：中国财政科学研究院副院长、研究员白景明：政府工作报告的这句话反映出三层含义：第一，在当前财政收支矛盾比较尖锐的情况下，政府在收入筹措机制方面还是要体现公平性，体现减轻企业负担，为市场构建公平的财税制度环境，使经济和社会可持续发展。我们不能把减轻企业税负仅看作是经济问题，这是一个关乎社会公平的制度问题，我们之所以目前要下大力气减轻企业税负，不仅仅是因为企业负担过重，更为重要的是构建公平的社会制度。第二，去年减税5000多亿元，今年预计再减税3500亿元，这些年既是减税的过程，也是税制改革和非税制度改革不断深化的过程，随着改革不断向深水区迈进，减税的空间将缩小。第三，今年的减税规模虽然较去年相比有所缩小，但这是建立在去年减税5000多亿元的基础上的，降费也是这种情况。可以说，近年来政府在减税降费方面已是竭尽全力，力度之大是前所未有的。

　　报告摘录：继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。健全地方税体系。

　　专家解读：北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文：税制改革是近年来我国改革事业的重中之重，2017年既是改革年，也是深化年，同时是落实年，政府工作报告中也对今年的税制改革作出具体部署。

　　首先是落实和完善全面推开营改增试点政策。在推行营改增过程中，各方面反映现行增值税制度的税率结构比较复杂，不利于体现增值税的中性原则，政府工作报告提出今年要把增值税税率由四档简并至三档，这是比较可行的，有利于构建简洁透明、更加公平的税制环境，增强企业的可预期感，同时能在一定程度上减轻企业负担。从另一个方面说，这也是为增值税立法作铺垫和准备。

　　政府工作报告同时提出健全地方税体系。全面实施营改增后，地方财政缺乏主体税种，势必需要健全地方税体系，这就要求综合考量资源税、环境保护税、个人所得税乃至房地产税的改革和完善。通过构建地方税体系，为地方政府提供稳定的收入来源，保障公共服务和公共产品供给。

　　报告摘录：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。

　　专家解读：中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇：2017年是供给侧结构性改革的深化之年，降成本是其中的重头戏。降成本从根本上说需要靠企业自身的努力，企业需要通过技术进步提高全要素生产率，通过加强管理提高资金使用效率。除此之外，降低税费负担可以进一步降低企业的成本。

　　小微企业减半征收所得税优惠的范围扩大，年应纳税所得额上限提高到50万元，可以让更多小微企业从税收优惠中受益。科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到75%，将鼓励企业加大研发投入，从而促进企业研发能力的提升。对于科技型中小企业来说，只有技术水平真正提高，企业才有广阔的前途，在这个特定的阶段，加计扣除犹如雪中送炭，针对性强，效果不可低估。

　　企业负担还有名目繁多的收费负担。这些非税负担同样构成企业综合负担的一部分。需要加快清理收费项目，各种到期收费项目如无特殊理由就应该到期终止。即使需要延期，收费标准也需要进一步审视，使之更加合理。各种以市场价格形式存在的“收费”也需要注意，这些服务的价格表面上有对应的服务，但价格的形成更多地是依靠收费主体背后的政府部门。这种“收费”不太容易统计，但也构成了企业综合负担的一部分。唯有加快政府职能转变，才能消除这类“收费”的温床。

　　报告摘录：必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。

　　专家解读：中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌：近年来，税收在推进供给侧结构性改革方面发挥了重要作用，这主要体现在三个方面：一是在全面推开营改增试点的同时，确保所有行业税负只减不增，减税的规模达到5700亿元，有效支持了实体经济的发展；二是通过研发费用加计扣除、加速折旧等税收政策的实施，有针对性地推进结构改革，鼓励投资和创新；三是税务机关在简政放权方面做了大量工作，取消下放了一批行政审批权，致力于为纳税人提供更为便捷的纳税服务，切实降低了纳税人的遵从成本。

　　下一步，各级税务机关应按照简政减税的要求，在落实好各项减税政策的同时，进一步优化征管流程和纳税服务，更好地服务于供给侧结构性改革。