9月26日，黄冈市召开全面深化改革新闻发布会，该市市场监管局党组成员、副局长程炜说，通过推进企业开办“一业一照、一事联办”改革，群众只需要提供一次申请、最多跑一个窗口，就能一站式、一次性办好所要办理的需求事项。

企业开办“一业一照、一事联办”改革是市委深改委研究确定的年度重点改革项目之一。是推进高效“办成一件事”，打造“五最”(政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高)营商环境的现实需要。践行“我为群众办实事”工作要求，着眼统筹推进我市行政审批和商事制度改革，从加强顶层设计，加强制度供给角度，创新放宽市场准入举措，进一步提升企业开办便利度、激发市场主体活力，服务黄冈加快发展。企业开办“一业一照、一事联办”，通俗的讲就是黄冈新开办企业，只需办理一张营业执照就可开业，因为这个营业执照具备市场准入和行业准入的双重属性，这个双重属性是通过营业执照的二维码来附载行业许可电子证书实现的，今后行业准入只审批，不发证；在此基础上，对开办企业需要办理的公共服务事项(如水、电、气开户等)实行同步并联办理，办事群众只提供一次申请、跑一个窗口，就能一站式、一次性办好所要办理的需求事项，并可免费领取一套企业公章(五枚)。

推进这项改革要实现六个主要目标：

一图导航。开办企业准入准营上的繁事难事，一张图指导简便办理。一表申请，不见面审批。新开办企业营业执照、行业许可证、关联公共政务服务事项办理，只填写一张申请表单。一门受理，照证通办、政务联办。新开办企业只需到政务服务中心企业开办窗口、或登录政务服务网企业开办专窗，提交一次申请材料，不用跑多门多窗或登录多个网络平台重复提交申请材料。一站办结、一次办好。窗口办最多跑一次，网上办一次不用跑。营业执照和相关办件通知自由选择现场领取或免费邮寄投送。照证合一。照附证码，电子证书一码通,实现了市级106项许可发证与营业执照合一。一码监管。监管人员手机扫描营业执照上的二维码,行政许可信息实时共享，协同监管更加高效。

为了让这项改革落实落地，配套制定了五大改革措施：

一是建立企业开办依申请综合许可制度。对市、县两级24个职能部门106个法定行政审批事项，按照“照证通办”的原则，建立任意排列组合的综合审批制度，构建线下“一窗受理、并联审批”工作机制，这里的“统一发证”是指统一发放电子证书，过渡时期，办事群众需要也可发放纸质证书。

二是建立企业开办关联政务事项按需联办制度。依开办企业申请，在办理照证同时，联办相关公共服务事项，最大限度减环节、减材料、减时限、减跑动次数、降低企业开办制度性成本。

三是深化告知承诺制改革。对应“证照分离”改革确定的改革事项，对承诺履行或满足许可告知事项要求的，签订承诺书即发放许可证书。

四是开发应用网上申办系统。建立企业开办“一业一照、一事联办”网上统一受理、并联审批系统，方便群众通过政务服务网络平台，足不出户就可办理开办企业的手续。

五是创新和加强事中事后监管，明确谁主管谁监管，对取消审批、审批改备案和实行告知承诺的许可事项，提出了加强事中事后监管的措施。建立和完善“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等综合监管机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，确保协同监管无缝隙、风险防范无死角。同时要求积极应用智慧监管、风险监管、信用监管、分类监管等方式，采取差异化监管措施和激励惩戒手段，规范和引导企业合法守信经营。

改革推进情况：企业开办“一业一照、一事联办”改革自今年7月1日起先期在市区推行，受疫情防控等客观素影响，改革推进与计划有差距，目前，市场监管部门系统内的许可事项，全市可实现企业开办“一业一照、一事联办”，跨部门的许可事项正在抓紧梳理事项、建立工作机制，市政务服务大厅市场监管窗口已建立企业开办“一业一照、一事联办”服务专区，专班专人负责办理业务。我们还设一条专线电话，方便群众电话咨询。