近日，武穴市文化和旅游局联合多部门一起对城区一户外游乐园存在的安全隐患问题进行了联合约谈。

说起游乐园，许多人的第一印象是它是娱乐场所，应按《娱乐场所管理条例》进行监管，实际情况真是如此吗？2022年2月，有网友在文旅部官网留言咨询“游乐场游乐园是否需要办理娱乐行业经营许可证”，文旅部是这样回复的：

《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）第二条规定：娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

《娱乐场所管理办法》（文化部令第57号）第二条规定：《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。

室外大型游乐园不属于《娱乐场所管理条例》的管理范畴。

情况类似的还有棋牌室、麻将馆、台球、保龄球室。文旅部分别回复“棋牌、麻将等业态不含文化内容，不属于《娱乐场所管理条例》的调整范畴，”“台球、保龄球等业态，不属于《娱乐场所管理条例》的调整范畴。”可见，并不是为公众提供娱乐的场所就适用《娱乐场所管理条例》，具体要看其是否含有文化内容。

既然室外大型游乐园不属于《娱乐场所管理条例》的管理范畴，那游乐园里的游乐实施，如旋转木马、免检飞椅、小规模充气城等是否属于游戏游艺设备？文旅部在回复网友时写道“《游戏游艺设备管理办法》第二条规定，本办法所称游戏游艺设备,是指提供游戏游艺内容或者服务的专用电子、机械操作设备。文化和旅游行政部门依法对游戏游艺设备的文化内容进行监管。旋转木马等不含文化内容，不符合《游戏游艺设备管理办法》中游戏游艺设备的概念。”

需要注意的是，若游乐园内有符合《游戏游艺设备管理办法》规定的游戏游艺设备，则纳入《娱乐场所管理条例》的调整范畴。

这里简单说一下“文化内容”。文化内容是指文化产品的内容。电影电视、歌曲舞蹈、游戏游艺、图书剧本，这些事物不仅有娱乐的功能，还有传播意识形态的功能，其内容能直接影响人的精神世界，即“三观”，监管就是要确保其内容符合社会主义核心价值观；而像棋牌、旋转木马、碰碰车、台球等事物，不含文化内容，没有意识传播功能，只有娱乐的功能，不符合文化市场的概念范畴。

自2014年《游乐园管理规定》被废止以后，相关职能部门权责不明，直到2019年9月20日，国务院安委会办公室下发《关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》(以下简称《通知》)，指出一些地方还存在经营管理主体安全责任不落实、游乐设施的生产和运行管理不规范、小型游乐设施监管缺失、游玩者安全意识薄弱等问题，造成安全事故频发。

《通知》指出，各地区要结合当前游乐场所的安全形势和特点，组织各有关部门按照职责分工抓好游乐场所的安全监管。

各级教育、住房城乡建设、文化和旅游等部门及游乐场所项目审批部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则和“谁的场地谁负责”的要求，扎实开展本行业领域内的游乐场所和游乐设施安全风险隐患排查整治。

市场监管部门按照相关法律法规要求切实加强大型游乐设施安全监察，完善游乐设施安全标准。配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检验检测等技术服务工作，为小型游乐设施安全管理提供指导和服务。

应急管理部门充分发挥安委办综合协调作用，督促各地区及有关部门加强游乐场所和游乐设施安全监管。

其他有关部门配合做好游乐场所市场秩序规范、打击违法行为和舆论教育引导等工作。

乡镇街道加强对本行政区域内游乐场所和游乐设施的经营管理主体安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全监管职责。

本次被约谈的游乐园主要存在游乐设施未经有关部门检查验收便投入使用的问题，存在安全隐患，目前已被要求停业整改。

来源：武穴文旅