9月26日，黄冈市全面深化改革新闻发布会召开。发布会上，黄冈市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长周炜介绍，“拿地即开工”模式，是该市为加快工业用地项目开工建设进度推出的一项新举措。

《黄冈市区招商项目落地工作实施方案》提出了促进招商项目审批落地的15条措施，既学习借鉴了外地先进经验，也充分融合了黄冈近年来项目审批制度改革成果，体现了以高质量招商、高质量安商推动黄冈高质量发展的勇气和精神。《方案》主要从建立无缝对接的安商工作机制，深化项目审批改革，强化要素保障3个方面突破创新，旨在为招商引资项目提供全周期审批服务、全要素保障，促进项目快落地、早见效。

一、健全四项安商工作机制。

一是建立专业招商-专业安商-专业扶商无缝对接机制。市招商服务中心负责项目招引、签约，市政务服务和大数据管理局负责组织相关审批部门提前介入开展项目审批服务，市经信局负责项目竣工投产后的常态化跟踪服务。部门之间及时移交项目信息，实现分工协作、全链条一体化服务。

二是建立全程帮代办机制。成立市招商项目审批服务中心，选优配强帮代办队伍，对市区招商项目实行集中审批监管、一对一全程帮代办。

三是建立信息化支撑机制。开发全市“智慧安商”信息管理系统，全程监管，提高效率。

四是建立企业诉求处置机制。通过政务服务“好差评”、12345 热线、“办不成事”反映窗口，建立企业诉求反映、转办、督办、反馈工作闭环。

二、创新五条举措优化审批。

一是推行项目并联审批。将原来分散在各审批职能部门需要逐个单独办理的事项，横向并起来，纵向联起来，对项目审批过程中企业开办、摘牌拿地、中介服务、工程许可、施工许可、联合验收等六个关键环节，每个环节明确由一个部门牵头，实行联审联办、容缺受理，实现审批时效的最优化。

二是推行企业开办直通车模式。打造“210标准+ G（公共服务）+ X（行政许可）”企业开办“直通车”服务模式，在全省首推11个事项一体化办理。即在原企业开办、公章刻制、社保登记、银行开户、申领发票的基础上，将水、电、气、网报装、公积金开户、医保登记等6个公共服务事项纳入企业开办“一事联办”。

三是推行工业项目“拿地即开工”。深化“五多合一”及先建后验等改革措施，各审批职能部门提前介入，同步推进土地手续与其他审批手续，指导企业完成立项、环评审批（备案）、规划设计方案、施工图设计和联合图审等相关手续，待企业取得土地后，即可实现“拿地即开工”“拿地即拿证”，平均压缩审批时限20个工作日。“拿地即开工”模式，是我市为加快工业用地项目开工建设进度推出的一项新举措。目前有两条路径：一是大家都熟知的“先建后验”模式，企业在拿地的基础上，完成项目平面图设计及开展项目环境评价工作后，自愿做出相关承诺，经部门集中预审通过后，企业即可获得施工通知单并有条件开工建设；二是“拿地即拿证”模式，在项目企业获得土地前，经申请可以先行开展所需审批手续的预审，待拿地后，相关手续完成办结，即可拿地即拿证并开工建设。

其次，关于“拿地即开工”模式适用范围。主要是针对市区各园区的出让工业类用地项目，涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的工业项目，以及可能对工程质量安全、公共安全、生态环境保护产生严重后果的工业项目除外。只要企业有提前开工意愿，就可以申请，由园区代办员全程指导帮代办。

第三，关于“拿地即开工”的办理程序和条件。“先建后验”模式自2019年实行以来，市区共有65个工业项目实行了“先建后验”，已经非常成熟，今天就不详细介绍。重点介绍第二种，企业选择“拿地即拿证”模式，只需要签订承诺书，由园区代办员提交至市政务服务中心投资项目审批窗口，发改、自规、住建、环保等审批部门提前介入，指导企业完成立项、环评审批（备案）、规划设计方案、施工图设计和联合图审等相关程序，待企业签订土地出让合同并交付土地出让金和城市基础设施配套费后，窗口及时核发“四证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、消防设计审查意见书），企业即可实现“拿地即拿证”“拿地即开工”。全程部门主动服务、园区上门帮代办，企业一次也不跑。

“一路绿灯”的同时，注重加强项目审批事中事后监管。对违反承诺、未按照要求开展项目前期工作和完善相关手续的，或是履行投资协议不到位的企业，我们将采取终止“拿地即开工”程序、纳入失信记录等方式予以惩戒。

四是实行重大工业项目审批“零收费”。继续落实好黄政办发〔2020〕4号文件，调整优化行政性审批收费免收、先征收后奖补和购买前置中介服务的项目范围、办理程序，进一步扩大政策覆盖面，降低企业成本。五是创新项目联合验收方式。满足企业个性化需求，企业可根据实际自主选择“集中验收”或“限时验收”两种方式。各审批部门提前介入、加强指导，提高验收一次性通过率，实现“完工即竣工”。将竣工验收备案与不动产登记进行整合， 实行“一事联办”，实现“竣工备案即登记”。

三、强化六个资源要素保障。完善“要素跟着项目走”机制，从项目用地、金融服务、人才和用工需求、水电气网、主要污染物排放总量、治安环境等6个方面，推动资源要素向项目集聚。在用地方面，强化部门协同，专班推进，高效推进土地征收工作；全面应用区域性统一评价成果，常态化实施工业项目“标准地”出让，加大批而未供和闲置低效土地的处置力度，着力破解土地要素制约。在资金方面，积极发挥智慧金融平台作用，加强政银企合作，引导金融机构加大信贷支持力度，通过项目贷、供应链融资等拓宽融资渠道。同时，为企业高管人才在住房、教育、医疗等方面予以支持保障。

为加快推进项目落地服务保障工作，市委、市政府还建立了“市级领导挂帅、专班包保”、“双周协商调度制度”及项目服务专班、企业主体“双清单”等工作机制，推动项目审批提速增效，早日落地生根开花。

下一步，市政务服务和大数据管理局将认真贯彻落实《方案》的要求，进一步深化项目审批制度改革，切实做好项目落地服务工作，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的营商环境，以实际行动助推我市经济社会高质量发展。